《廣東省非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》政策解讀
《廣東省非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2025年2月28日印發(fā)，自2025年5月1日起施行。現(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景
（一）加強法治領(lǐng)域改革立法保障的需要。非現(xiàn)場執(zhí)法是適應信息化、數(shù)字化時代發(fā)展要求，創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管方式的一項改革措施。國務院2020年頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，規(guī)定要“推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平”。2021年新修訂的行政處罰法首次明確，行政執(zhí)法主體可以根據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實實施行政處罰。2024年國務院發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》，專段對非現(xiàn)場執(zhí)法提出了具體規(guī)范要求。制定《辦法》，依法嚴格規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法活動，依法保障當事人陳述權(quán)、申辯權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)益，是推動行政執(zhí)法工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合的需要。
（二）鞏固我省執(zhí)法實踐探索經(jīng)驗成果的需要。一是電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備已廣泛應用于行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法活動中，極大提高了執(zhí)法效率。如“明廚亮灶”智慧系統(tǒng)、電子“治超”、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自動監(jiān)控平臺、深圳市建筑工程施工噪聲“遠程喊停”監(jiān)管模式等。二是依托非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)開展線上執(zhí)法已逐步鋪開。省司法廳、政務服務和數(shù)據(jù)管理局依托“粵執(zhí)法”和“粵商通”率先開發(fā)全省統(tǒng)一的非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，并在惠州試點后全面推廣應用。截至目前，全省已有22個平臺上線，已產(chǎn)生大量非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)：累計發(fā)起云巡查任務約4.6萬宗，涉及市場主體約2.7萬家；累計發(fā)起云備案任務1457宗，涉及市場主體1385家；累計錄入市場主體約232萬家。制定《辦法》，是鞏固上述非現(xiàn)場執(zhí)法實踐成果，推動提升全省行政執(zhí)法質(zhì)量和效率的需要。
（三）優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要舉措。2024年12月國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）強調(diào)“合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次”，“能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實施現(xiàn)場檢查”。我省出臺《辦法》，既是適應非現(xiàn)場執(zhí)法方式已廣泛應用亟需規(guī)范的需要，更是貫徹黨中央、國務院關(guān)于進一步規(guī)范涉企檢查決策部署、進一步優(yōu)化營商環(huán)境保障經(jīng)濟健康發(fā)展的重要措施。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共設(shè)總則、電子技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法、在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范、當事人權(quán)利保護、法律責任、附則七章共49條。
（一）總則。明確了《辦法》制定目的與依據(jù)、適用范圍、概念、職責分工。規(guī)定開展非現(xiàn)場執(zhí)法要遵循依法行政、高效便民、寓管于服、智能精準和安全可控的原則。明確通過非現(xiàn)場執(zhí)法能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的的，可以不再進行現(xiàn)場執(zhí)法，最大限度減少不必要的現(xiàn)場執(zhí)法，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。同時，要求行政執(zhí)法主體開展非現(xiàn)場執(zhí)法，要落實“雙隨機、一公開”、“綜合查一次”、信用監(jiān)管等制度，推行包容審慎監(jiān)管，減少對當事人不必要的影響。
（二）電子技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法。一是第九條、第十條明確了電子技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法原則、設(shè)備設(shè)置流程，規(guī)定電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置方案，應當經(jīng)省級行政執(zhí)法主管部門批準。二是第十一條、第十二條明確了電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備法制審核和技術(shù)審核的內(nèi)容。三是第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定了電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備場所設(shè)置要求，明確不得為增加罰款收入隨意設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，要求設(shè)置地點要對外公示，并列舉了禁止設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的場所。四是第十六條對行政執(zhí)法主體采用民用無人駕駛航空器等實施移動監(jiān)控執(zhí)法的流程進行規(guī)范。五是第十七條至第二十二條對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備共享、數(shù)據(jù)分析研判、數(shù)據(jù)真實、數(shù)據(jù)安全及設(shè)備維護等提出具體的要求。要求行政執(zhí)法主體定期對利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進行數(shù)據(jù)分析，對同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，應當及時綜合分析研判原因，推動源頭治理，禁止以罰代管。
（三）在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法。一是第二十三條列舉了在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法的適用場景。二是第二十四條至第二十五條明確省司法廳、政務服務和數(shù)據(jù)管理局要依托“數(shù)字政府”統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)，并明確了在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法應用的具體內(nèi)容。三是第二十六條、第二十七條明確行政執(zhí)法主體要推廣使用“粵商通”“粵省事”等便民應用程序，要求利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開展非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，應當與全省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息互通共享。四是第二十八條明確利用在線監(jiān)管系統(tǒng)開展非現(xiàn)場執(zhí)法前應當事先告知當事人，當事人拒絕的，應當及時開展現(xiàn)場執(zhí)法，防止行政不作為。
（四）非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范。一是第二十九條規(guī)定非現(xiàn)場執(zhí)法應當遵守法定程序，依法保障當事人合法權(quán)益。二是第三十條至第三十二條分別明確了依托電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法、通過在線監(jiān)管系統(tǒng)開展行政檢查及行政處罰的執(zhí)法規(guī)范。三是第三十三條對行政執(zhí)法主體通過在線監(jiān)管系統(tǒng)收集、制作證據(jù)進行了規(guī)范。第三十四條至第三十六條明確了非現(xiàn)場執(zhí)法的證據(jù)要存檔備查，規(guī)定了證據(jù)審核、排除的規(guī)則。四是第三十七條明確行政執(zhí)法主體在非現(xiàn)場執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)當事人正在實施違法行為的，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段或者其他方式進行勸阻教育、責令改正的，應當立即予以糾正。五是第三十八條、第三十九條規(guī)定了非現(xiàn)場執(zhí)法電子送達、電子支付。
（五）當事人權(quán)利保護。一是第四十條明確當事人對行政執(zhí)法主體通過非現(xiàn)場方式收集證據(jù)材料提出異議的，行政執(zhí)法主體應當進行審核，并規(guī)定行政執(zhí)法主體不得因當事人異議而給予更重的處罰。二是第四十一條明確行政執(zhí)法主體應當利用信息化技術(shù)手段為當事人線上查詢、陳述申辯、要求聽證、責任履行等活動提供便利。三是第四十二條明確了執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應當回避。當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請執(zhí)法人員回避。當事人提出回避申請的，行政執(zhí)法主體應當自申請之日起3個工作日內(nèi)作出決定并告知當事人。四是第四十三條至第四十四條明確行政執(zhí)法主體要依法處理個人信息，對工作中知悉的國家秘密、個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息等依法予以保密。
（六）責任追究。規(guī)定非現(xiàn)場執(zhí)法要接受社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，要主動糾正。細化了責任追究的具體情形。規(guī)定行政執(zhí)法主體及其相關(guān)運維運營單位違反《辦法》規(guī)定，導致數(shù)據(jù)泄露，并造成嚴重后果的，要依法追究責任。
（七）附則。明確本辦法的施行時間。