《廣東省水產(chǎn)苗種管理辦法》政策解讀
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農(nóng)為邦本，種鑄基石。水產(chǎn)苗種是保障水產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源，是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記高度關(guān)注我國種業(yè)發(fā)展，提出要把種源安全提升到國家安全戰(zhàn)略高度，強調(diào)要加強種質(zhì)資源保護(hù)和利用，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和國家有關(guān)決策部署，第十四屆廣東省人民政府第49次常務(wù)會議于2024年12月9日審議通過《廣東省水產(chǎn)苗種管理辦法》（簡稱《辦法》），于2025年2月1日起施行。
一、制定出臺《辦法》的必要性
一是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和國家有關(guān)決策部署。習(xí)近平總書記2023年4月考察國家863計劃項目海水養(yǎng)殖種子工程南方基地時指出，種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要把這項工作做精做好。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》明確要求加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，健全法規(guī)制度，加快制修訂配套法規(guī)規(guī)章。二是細(xì)化落實上位法，強化我省水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制保障。當(dāng)前，隨著水產(chǎn)種業(yè)和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我省水產(chǎn)苗種管理面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵措施不夠、種業(yè)核心技術(shù)突破動力不強、基層檢疫人員不足等問題。因而需對《水產(chǎn)苗種管理辦法》《廣東省漁業(yè)管理條例》等上位法進(jìn)行細(xì)化，明確強化要素保障、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、推動優(yōu)良品種培育及相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)、提高產(chǎn)地檢疫操作性等方面的具體舉措。三是推進(jìn)省委、省政府工作部署落地見效。省委、省政府提出要以現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)為切入點，全力推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并作為推進(jìn)“百千萬工程”的有力抓手。水產(chǎn)苗種是保障水產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源，是支撐現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展的硬核“芯片”，需要在制度上明確加強保護(hù)和利用。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共25條，不分章節(jié)，強化與上位法銜接，積極回應(yīng)水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展的制度需求，主要聚焦五方面內(nèi)容：一是各級政府及有關(guān)部門各司其職共同做好水產(chǎn)苗種管理工作。其中，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)水產(chǎn)苗種管理工作，強化水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展要素保障。縣級以上漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)支持水產(chǎn)原良種場等種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強水產(chǎn)苗種繁育體系建設(shè)、支持提升水產(chǎn)苗種科研創(chuàng)新能力、培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良新品種選育培育、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以及加強水產(chǎn)苗種病害監(jiān)測和預(yù)報工作等。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、市場監(jiān)管和交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門按職責(zé)分工做好水產(chǎn)苗種管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好水產(chǎn)苗種管理工作。二是明確水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營者的主要義務(wù)，具體包括依法取得水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證（漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用除外），按許可證規(guī)定、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求開展生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄，并按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。三是按照國家深化“證照分離”改革要求，進(jìn)一步落實簡政放權(quán)精神，優(yōu)化調(diào)整我省水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證核發(fā)權(quán)限，明確除水產(chǎn)原種場之外，其他水產(chǎn)苗種場的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證由縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門核發(fā)。四是細(xì)化產(chǎn)地檢疫制度，明確了實施主體、協(xié)檢人員以及第三方檢測結(jié)果的效力等問題，著力提升檢疫活動的規(guī)范性和操作性。五是突出水產(chǎn)苗種行業(yè)協(xié)會、漁民專業(yè)合作社等社會組織的行業(yè)自律、服務(wù)保障及引導(dǎo)督促功能。
三、主要亮點
《辦法》突出以創(chuàng)新思路解決實際問題，作出了體現(xiàn)廣東特色的具體規(guī)定：以確保種業(yè)安全為底線，強化科技引領(lǐng)，落實落細(xì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施，發(fā)揮水產(chǎn)種業(yè)對現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)的推動功能，推進(jìn)品種、技術(shù)和裝備創(chuàng)新，著力降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升產(chǎn)地檢疫操作性，促進(jìn)我省水產(chǎn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）保障水產(chǎn)種業(yè)安全。種業(yè)安全關(guān)乎生物安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和國家安全。《辦法》對此予以突出強化。一是著力保障種質(zhì)資源安全。水產(chǎn)種質(zhì)資源是漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)增養(yǎng)殖和品種改良的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生物遺傳資源的重要組成部分，對生態(tài)安全和科學(xué)研究至關(guān)重要。《辦法》強調(diào)縣級以上人民政府應(yīng)保障種業(yè)種源安全，要求省人民政府漁業(yè)行政主管部門開展水產(chǎn)種質(zhì)資源調(diào)查，收集水產(chǎn)種質(zhì)資源，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源名錄，建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和資源庫。二是強化技術(shù)和裝備安全。《辦法》明確要求培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良新品種，開展現(xiàn)代化海洋牧場育種、養(yǎng)殖等自主可控全鏈條裝備研制。
（二）支持水產(chǎn)種業(yè)科研攻關(guān)。水產(chǎn)苗種是養(yǎng)殖業(yè)的“芯片”，也是突破“卡脖子”的關(guān)鍵所在。《辦法》落實中央及省委關(guān)于水產(chǎn)苗種科研攻關(guān)的部署要求，對科技強種具體路徑作出規(guī)劃。一是要求支持水產(chǎn)苗種科學(xué)研究以及海洋和淡水優(yōu)良品種選育培育，推動苗種繁育體系建設(shè)。二是要求主管部門建立以龍頭企業(yè)為主體，科研院所與高等院校共同參與的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，加快突破核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。
（三）強化水產(chǎn)種業(yè)要素保障。人才、技術(shù)、資金、土地等要素對保障水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。《辦法》明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持和引導(dǎo)社會資本投資水產(chǎn)種業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，依法合理安排用地、用海，強化水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展的空間保障。
（四）優(yōu)化水產(chǎn)原良種場管理。水產(chǎn)原種場和良種場是通過人工環(huán)境保護(hù)原良種水產(chǎn)種質(zhì)資源的手段，對于物種繁衍和優(yōu)良品種選育具有基礎(chǔ)性作用。《辦法》規(guī)定，省級漁業(yè)行政主管部門可以統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局省級水產(chǎn)原種場和良種場。考慮到各地資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)狀況各不相同，屬地漁業(yè)行政主管部門對本地特色種質(zhì)資源和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營情況更為熟悉，《辦法》明確地級以上市可以規(guī)劃布局市級良種場，旨在促進(jìn)各地因地制宜采取措施開發(fā)優(yōu)異特色品種。
（五）著力推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫。水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫是《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《水產(chǎn)苗種管理辦法》等法律和規(guī)章規(guī)定的一項重要制度，主要功能在于防控水生動物疫病、保障水生生物安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2020年以來大力推動水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作，要求檢疫申報做到全覆蓋。我省水產(chǎn)苗種產(chǎn)量大，檢疫任務(wù)重、時間緊，時效性要求也很高。各地普遍面臨官方獸醫(yī)配備不夠、檢測人員數(shù)量不足等問題，制約了產(chǎn)地檢疫的全面實施。《辦法》對此作出針對性規(guī)定。一是明確水產(chǎn)苗種檢疫機(jī)構(gòu)可以向基層派駐官方獸醫(yī)或者委托有官方獸醫(yī)的基層實施檢疫。二是規(guī)定漁業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所聘用的具備有關(guān)專業(yè)技術(shù)和知識的人員，以及水產(chǎn)苗種生產(chǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)培訓(xùn)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或防疫技術(shù)人員可以擔(dān)任協(xié)檢人員。三是明確水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以委托第三方檢測機(jī)構(gòu)開展檢測，檢測機(jī)構(gòu)、檢測項目和檢測方法等符合國家有關(guān)規(guī)定的，所得結(jié)果可以作為實驗室疫病檢測結(jié)果，作為官方獸醫(yī)出具檢疫證明的依據(jù)之一。引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，可以有效發(fā)揮市場機(jī)制在社會治理中的作用，降低公共行政成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，便利相對人辦事，提高產(chǎn)地檢疫覆蓋率，有效增強檢疫效能。