《廣東省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》解讀
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《廣東省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2020年6月13日十三屆廣東省人民政府第101次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，以廣東省人民政府令第276號(hào)公布，自2020年9月1日起施行。現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、為什么要制定《辦法》？
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的需要。習(xí)近平總書(shū)記多次視察城市軌道交通，并就城市軌道交通安全運(yùn)行作出系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴(yán)密，安全檢查措施一定要嚴(yán)格，安全運(yùn)行工作一定要嚴(yán)謹(jǐn)”。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》，要求“加強(qiáng)城市軌道交通立法工作，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)制修訂城市軌道交通法規(guī)規(guī)章”。
二是適應(yīng)我省城市軌道交通發(fā)展形勢(shì)的需要。隨著城市軌道交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)日益成型，原來(lái)的單線(xiàn)運(yùn)營(yíng)模式逐漸向多線(xiàn)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，運(yùn)營(yíng)組織模式更加復(fù)雜，占城市公共交通客運(yùn)的比重越來(lái)越大，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全提出了越來(lái)越高的要求。
三是解決我省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理問(wèn)題的需要。目前我省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理還存在政府部門(mén)職責(zé)分工不清、規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)銜接不暢、安全保護(hù)區(qū)保護(hù)力度不夠、安全管理和應(yīng)急制度不完善、跨市線(xiàn)路管理存在漏洞等亟需通過(guò)立法解決的問(wèn)題。
二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
《辦法》旨在厘清政府的安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的安全管理主體責(zé)任和乘客的安全乘車(chē)義務(wù)，建立各方參與、各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合的安全保障體系，主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：
（一）明確各級(jí)政府及其部門(mén)的職責(zé)。
一是規(guī)定省政府及其交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)等對(duì)全省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。二是明確地級(jí)以上市政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全負(fù)總責(zé)，規(guī)定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)、地級(jí)以上市政府公安機(jī)關(guān)等的管理職責(zé)。三是要求城市軌道交通沿線(xiàn)有關(guān)政府及其部門(mén)配合做好相關(guān)工作，城市軌道交通相關(guān)服務(wù)單位做好保障工作。
（二）規(guī)定運(yùn)營(yíng)單位的職責(zé)。
一是明確運(yùn)營(yíng)單位是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的責(zé)任主體，要求其建立健全運(yùn)營(yíng)安全責(zé)任制，建立安全隱患排查治理制度，建立企業(yè)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急體系。二是要求運(yùn)營(yíng)單位對(duì)城市軌道交通重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行安全背景審查。三是要求運(yùn)營(yíng)單位建立安全保護(hù)區(qū)日常巡查制度，制止安全保護(hù)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)作業(yè)行為。四是要求運(yùn)營(yíng)單位按照年度運(yùn)營(yíng)安全管理目標(biāo)制定具體實(shí)施方案，并報(bào)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)備案。五是要求運(yùn)營(yíng)單位對(duì)乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，依法對(duì)攜帶違禁物品、限帶物品或者拒絕檢查的乘客采取相應(yīng)措施。
（三）完善跨市線(xiàn)路的管理。
一是明確由有關(guān)地級(jí)以上市人民政府協(xié)商確定跨市線(xiàn)路的運(yùn)營(yíng)單位和牽頭負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理的地級(jí)以上市。二是要求牽頭市人民政府會(huì)同沿線(xiàn)有關(guān)地級(jí)以上市人民政府建立跨市線(xiàn)路協(xié)調(diào)決策機(jī)制。三是明確跨市線(xiàn)路的站點(diǎn)、區(qū)間、設(shè)施設(shè)備、安全保護(hù)區(qū)等，按照屬地原則由所在地的地級(jí)以上市政府有關(guān)部門(mén)分段負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理。四是要求跨市線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)單位向牽頭市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)報(bào)送運(yùn)營(yíng)安全信息，并同時(shí)將相關(guān)信息抄送沿線(xiàn)有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)。五是要求牽頭市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)會(huì)同沿線(xiàn)有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)，建立跨市線(xiàn)路應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三、什么是跨市線(xiàn)路？
跨市線(xiàn)路是“跨地級(jí)以上市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線(xiàn)路”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指線(xiàn)路跨越兩個(gè)及以上地級(jí)市且實(shí)現(xiàn)貫通運(yùn)營(yíng)，乘客不需在城市邊界進(jìn)行換乘的一種城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方式。跨市線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)安全涉及兩個(gè)以上地市，行業(yè)安全管理較為復(fù)雜。因此跨市線(xiàn)路應(yīng)納入《辦法》的適用范圍，且屬于《辦法》需要規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容。我省現(xiàn)有的跨市線(xiàn)路是廣佛地鐵，已規(guī)劃的跨市線(xiàn)路有廣中珠等城市軌道交通線(xiàn)路。
四、城際軌道和城際鐵路適用《辦法》嗎？
“城際軌道”是在國(guó)家未統(tǒng)一規(guī)范“城際鐵路”術(shù)語(yǔ)前的不規(guī)范叫法，兩者長(zhǎng)期混用。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確使用“城際鐵路”，與“城市軌道交通”并列，國(guó)家發(fā)改委最新批復(fù)的一些城際線(xiàn)路均明確命名為“城際鐵路”。
《辦法》中的跨市線(xiàn)路是指廣佛地鐵等跨地級(jí)以上市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線(xiàn)路，不是指“城際軌道”或者“城際鐵路”。廣佛肇、穗莞深、廣珠、莞惠等城際鐵路屬于鐵路，不是城市軌道交通。城際鐵路從建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)方式等方面與城市軌道交通有所不同，不在《辦法》的適用范圍內(nèi)，其運(yùn)營(yíng)安全管理依照《鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、有軌電車(chē)適用《辦法》嗎？
根據(jù)《城市公共交通分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJT114-2016）和《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》（GB50490-2009），城市軌道交通包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)和市域快速軌道系統(tǒng)，有軌電車(chē)屬于“城市軌道交通”范疇中的一種制式。雖然有軌電車(chē)的功能定位與地鐵存在區(qū)別，運(yùn)行條件多為半封閉半專(zhuān)有路權(quán)，在運(yùn)營(yíng)模式上與地鐵也存在較大的差異，但從本《辦法》的調(diào)控上來(lái)說(shuō)，主要是從有利于行業(yè)管理層面設(shè)定具體條款，對(duì)行業(yè)內(nèi)部操作層面只提出了一些原則性的要求，具體條款基本上適用于有軌電車(chē)。此外，在立法征求意見(jiàn)階段，廣州、佛山、珠海等地市對(duì)有軌電車(chē)的管理也提出了相關(guān)意見(jiàn)，經(jīng)綜合考慮，本《辦法》將有軌電車(chē)納入適用范圍。
六、在城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)管理方面，《辦法》規(guī)定了哪些具體措施？
一是要求城市軌道交通沿線(xiàn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全保護(hù)區(qū)。地級(jí)以上市人民政府或者其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在城市軌道交通線(xiàn)路初期運(yùn)營(yíng)前劃定安全保護(hù)區(qū)范圍，并及時(shí)向社會(huì)公布。
二是要求運(yùn)營(yíng)單位建立安全保護(hù)區(qū)日常巡查制度，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合安全保護(hù)區(qū)巡查并提供便利條件。
三是要求在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案、應(yīng)急措施，并在作業(yè)前征得運(yùn)營(yíng)單位同意。
四是規(guī)定運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)要求作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施。
五是對(duì)違反安全保護(hù)區(qū)規(guī)定的，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)責(zé)令改正和處以罰款；造成安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。